“财政部、税务总局联合印发《关于对页岩气减征资源税的通知》，尽管我国已持续7年对页岩气进行财政补贴，但这是首次以减征资源税的形式出现。为何会在此时出台页岩气的减征政策？这对我国能源市场发展有何影响？”

　　近期，财政部、税务总局两部委联合印发了关于对页岩气减征资源税的通知，通知提出，为促进页岩气开发利用，有效增加天然气供给，经国务院同意，从2018年4月1日起至2021年3月31日，两部委对页岩气资源税（按6%的税率）减征30%。

　　国家已持续出台页岩气财政补贴政策近7年，但此前并未以减征资源税的形式出现。资源税是以各种应税自然资源为课税对象、为了调节资源级差收入并体现国有资源有偿使用而征收的一种税。开征资源税，旨在使自然资源条件优越的级差收入归国家所有，排除因资源优劣造成企业利润分配上的不合理状况。本文重点分析页岩气资源税减免政策出台原因及带来的影响。

　　天然气是当前我国重点发展的清洁低碳能源。在应对全球气候变化和推动低碳发展的大背景下，能源行业迎来转型发展机遇期。我国能源发展“十三五”规划也提出要构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系。天然气作为一种清洁低碳能源，进入黄金发展期。近十年来，我国天然气产业发展迅速，在开发常规天然气的同时，致密气、煤层气、页岩气等非常规天然气相继成功实现规模化开发。国内天然气产量从2007年的694亿立方米增至2017年的1487亿立方米，其中非常规天然气产量为490亿立方米，占33%。

　　但随着我国经济的高速发展，天然气需求增长更为迅猛，2017年我国天然气需求量已增至2352亿立方米，对外依存度从2007年的5.7%陡升至39.4%。预计未来几年，我国天然气消费需求保持旺盛，供应形势依然趋紧。而从供给侧来分析，天然气进口终端和储气库建设都无法在短期内见到效应，常规气产量增长乏力，煤层气上产缓慢，致密气资源量有限，页岩气将肩负起国内天然气保供的重任，亟需快速上产。若通过优惠政策激励，2020年我国页岩气产量能够达到国家规划的300亿立方米，届时对降低天然气对外依存度的贡献将达到10%。

　　我国页岩气的发展正处于起步阶段，经济效益仍然是制约其大规模发展的短板。目前，页岩气的勘探开发技术及装备基本实现国产化，水平井成本不断下降，施工周期不断缩短。水平井钻井周期从150天减少到70天，单井成本从1亿元下降到5500万～7000万元，但由于产量的规模效益还未，投资回报率刚刚超过8%，相比美国相似井不到4000万的单井成本，经济性仍然比较低。这也说明，我们的页岩气开发成本有较大的降低空间。

　　根据美国经验，正是在十余年的政策优惠之后，页岩气开发逐渐形成了规模效益，成本遵循学习曲线规律逐步下降，其页岩气产业才获得了大发展。我国的页岩气开发还处于初始阶段，对于徘徊于盈亏平衡点的页岩气产业来说，资源税的推出无疑为企业扩大了盈利空间，企业有动力长期持续地进行页岩气开发的投入，从而推动整个产业高速发展的轨道。

　　对页岩气生产企业而言，下降的这1.8个百分点意味着什么呢？我们可以进行简单的测算。按照2020年我国页岩气产量能够达到220亿立方米进行测算，税收减免期间页岩气累计产量预计为512亿立方米，企业能够省下的资源税额为10.87亿元。这些钱是切切实实留在企业的，对企业的直接影响就是现金流增加，可以用来投资钻新井，扩大生产规模（10.87亿元可以建成近20口页岩气井）。

　　我们可以对未来几年的页岩气产量进行预测。如果在财政补贴和资源税减免的双重利好政策激励下，再加上技术进步的驱动作用，使我国页岩气开发能够在实现盈亏平衡的基础上略有盈利，企业生产积极性大增，产能建设速度加快，能够实现2020年300亿立方米的产量目标，未来3年资源税减征期间的页岩气将累计增产158亿立方米。

　　对国家而言，虽然资源税减征会带来资源税征收额的降低，页岩气增产也会导致财政补贴支出增加，但同时的收入也会有所增加。综合测算下来，的总体收益不但没有降低，反而会有小幅增加。此外，页岩气产量增长还有利于能源结构调整、促进产地的P增长和就业。对天然气消费终端用户而言，天然气供应多了一层保障，不会面临供应不足和涨价。